發(fā)改委回應(yīng)“跨省賣鹽遭刁難” 為鹽業(yè)政企分開劃定時間表

近日，我國發(fā)改委接受央廣記者采訪，就報道中反映出的問題做出了澄清和回應(yīng)。發(fā)改委表示，將于近期印發(fā)落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營有關(guān)政策的通知，重申鹽改的文件精神，要求地方鹽業(yè)管理部門不得設(shè)置行政壁壘，阻礙改革的進程。

我國發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強在接受央廣記者采訪時重申，鹽業(yè)體制改革，并不意味著取消食鹽專營制度。簡單點說，這次改革的亮點，首先是允許跨省經(jīng)營，其次是在產(chǎn)銷企業(yè)之間建立一種競爭機制。

王強說：“這次改革是在專營的基礎(chǔ)上進行的，或者叫完善專營體制。流通、批發(fā)這塊兒，我們還是實行專營，但是內(nèi)涵發(fā)生了比較大的變化，比如價格現(xiàn)在取消了，分產(chǎn)銷的計劃也都取消了。另外我們還允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通，進入市場，允許批發(fā)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營。也就是說要有食鹽的定點生產(chǎn)許可和食鹽的批發(fā)證，你才能夠生產(chǎn)和銷售。并不是像大家說，誰都可以經(jīng)營的。在我們看來，競爭是定點生產(chǎn)企業(yè)和原來有批發(fā)證的這些企業(yè)之間行業(yè)內(nèi)部的競爭。”

為了推進鹽業(yè)體制改革方案的實施，去年以來，我國發(fā)改委聯(lián)合工信部兩次下發(fā)文件，細化方案。王強表示，事實上，如果取得省級批發(fā)許可的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，向食鹽銷往地的省級鹽業(yè)主管部門進行了相關(guān)備案，并采用以下四種方式運營，跨省賣鹽，就不應(yīng)該受阻。一、企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)，自己建一個商店你可以賣；二、企業(yè)自建物流，或者委托第三方的物流公司幫你去配送，比如說委托一個物流公司把鹽送到哪個哪個超市；三、企業(yè)在北京建一個分公司過來自己銷售；四、利用現(xiàn)有渠道，因為在沒有改革的時候，鹽業(yè)公司是有一個渠道的，現(xiàn)在這個渠道照樣有效。

但在落實上，這四種銷售模式恰恰成為食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和鹽業(yè)管理部門爭議的焦點。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)堅稱，自己的銷售模式，就是按照這四種方式來的，而鹽業(yè)管理部門卻并不認可，指出其中不乏私設(shè)無資質(zhì)中間商的“暗度陳倉”。

中部某省鹽業(yè)局負責(zé)人說：“比如一個生產(chǎn)企業(yè)委托一個代理商，銷售給他幾百噸或者幾十噸食鹽。如果再批發(fā)給其他零售商戶，那么這個中間企業(yè)是否相當(dāng)于有實際批發(fā)行為？但是他并沒有批發(fā)的資質(zhì)。”

還有一種情況是這樣的，華東某省鹽業(yè)局負責(zé)人指出，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)到處召開所謂的招商會，以加盟、授權(quán)經(jīng)營形式，廣設(shè)轉(zhuǎn)代批點，并以保證金和押金等名義，收取大量預(yù)收貨款。這和我國鹽改政策以及相關(guān)法律法規(guī)是違背的。

面對以上問題，我國發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強認為，在實際操作中，的確有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)存在違規(guī)的地方，比如搞加盟、轉(zhuǎn)代批等等。但相對而言，地方鹽業(yè)管理部門設(shè)置各種行政壁壘的現(xiàn)象，更突出一些。打個比方，發(fā)改委說告知八個信息就可以了，他可能增加到十幾個信息，二十幾個信息。現(xiàn)在有一些地方搞了食鹽交易平臺，這是好事。但要公開公平公正，本著自愿原則，不能把它作為一個前置條件或者新設(shè)一個門檻。

此外，還有地方鹽業(yè)局以所謂的產(chǎn)品質(zhì)量問題，“刁難”食鹽企業(yè)。如某縣鹽業(yè)局工作人員說，你的證是你的，食品安全是一地一證的制度。鹽廠賣鹽是合法的，只要有食鹽批發(fā)許可。但是到當(dāng)?shù)匾院?，取得行政許可。

某市鹽業(yè)局工作人員表示：“你們公司的食鹽批發(fā)許可證，到了當(dāng)?shù)毓ど滩块T還得注冊，起碼得有工商營業(yè)執(zhí)照，要是辦公司的話還得去稅務(wù)局，這都是連著的。”

王強認為，這些是不應(yīng)該出現(xiàn)的問題，并解釋稱，只要在所在地，有資質(zhì)部門檢測過，把單子拿過來，這個省就不能再要求提供省內(nèi)檢測報告。如果想檢測也可以，但不能影響別人的銷售。如果檢測完不符合規(guī)定，該怎么處理就怎么處罰。當(dāng)然，跨省跨境條件里還有一個要求，就是要符合衛(wèi)計委公布的當(dāng)?shù)氐恹}規(guī)定。

一些食鹽企業(yè)認為，之所以會發(fā)生多省鹽業(yè)局查扣外地鹽，根本還在于鹽業(yè)管理與鹽業(yè)經(jīng)營的政企不分。

河北某食鹽生產(chǎn)廠區(qū)域負責(zé)人說：“2016年12月，鹽價每噸5150塊錢，我們的鹽過來以后，只賣到3000塊錢每噸。牽扯到當(dāng)?shù)氐睦?，價格懸殊太大，鹽也賣不掉了。”

山東某食鹽生產(chǎn)廠區(qū)域負責(zé)人說：“當(dāng)?shù)氐柠}業(yè)公司跟當(dāng)?shù)佧}業(yè)局是一家，運營和執(zhí)法二合一。我們的鹽進去之后，對他們的市場格局會形成沖擊，鹽業(yè)局就利用稽查大隊的身份和手段，去設(shè)置種種行政壁壘進行干預(yù)。”

江蘇省鹽務(wù)局曾表示，對于外地食鹽，省鹽務(wù)局一直都持開放態(tài)度。另一省級鹽業(yè)管理部門的負責(zé)人也稱，歡迎外省鹽進入本地市場。但這位負責(zé)人直言，省內(nèi)的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)要想走出去，會遇到地方保護主義，這毫無疑問。

對此王強認為，鹽改政策落地五十天以來暴露出來的問題，表面上看是食鹽企業(yè)與地方鹽業(yè)局的沖突，但更深層次的矛盾，還是政企不分。

王強說：“如果僅僅是一家企業(yè)，它沒有行政力量，是卡不住的。所以我們現(xiàn)在要求，有條件的要加快政企分開，6月份以前需要把政企分開的方案弄好。年底以前，全部行政層級的鹽業(yè)部門和鹽業(yè)公司需要政企分開，這樣才能創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。”